mr. Rianne Zijlstra LL.Mleg
Wetgevingsjurist directie Wetgeving en Juridische Zaken
Ministerie van Economische Zaken

De afgelopen twee jaar aan de Academie zijn voorbij gevlogen! De eerste kennismaking op de Academie was begin september 2011 en inmiddels heb ik de eindopdracht met succes afgerond en mag ik mezelf ‘Master in Legislation’ noemen!  

Ontwerpen bestuurlijke boetestelsel

Ter afsluiting van de traineeopleiding maak je een eindopdracht om aan te tonen wat je hebt geleerd. Mijn leidinggevende vroeg mij om een bestuurlijke boetestelsel te ontwerpen voor de Wet dieren. De bevoegdheid om een bestuurlijke boete op te leggen is een nieuw handhavingsinstrument in die wet. De hoogte van de boete heb ik uitgewerkt in het boetestelsel.

Aanpak 

Eerst heb ik een onderzoek gedaan naar andere boetestelsels: welke boetecategorieën worden gebruikt en zijn er andere factoren die invloed hebben op de hoogte van de boete? De resultaten heb ik ingebracht in een projectgroep, waarvan ik de vergaderingen voorbereidde en voorzat. Vervolgens moest er een categorie-indeling worden gemaakt van de voorschriften van de Wet dieren. Lastig was om te bepalen welke voorschriften in dezelfde categorie thuishoorden. Dat is namelijk ook afhankelijk van de factoren die je gebruikt. Weeg je de omvang van een bedrijf mee bij de categorie-indeling, of gebruik je daar een bijzondere factor voor? 

Het eindresultaat 

Uiteindelijk zijn het vijf boetecategorieën geworden van € 500, € 1500, € 2500, € 500 en € 10.000. De voorschriften van de Wet dieren worden in één van deze categorieën ingedeeld. Vervolgens wordt het boetebedrag verhoogd of verlaagd in de volgende gevallen: 

• De gevolgen of de risico's bij de overtreding zijn ernstig of juist gering
• De overtreder handelt als particulier 
• Er is sprake van recidive

Wetstechnische en inhoudelijke verantwoordelijkheid

Het leuke aan dit project was dat er iets nieuws ontworpen moest worden. Het enige dat vaststond was dat er een boetestelsel moest komen, maar de inhoud van het stelsel lag nog helemaal open. De inhoud was ook redelijk juridisch. Daarom ging mijn werk niet alleen om de wetstechnische kant, maar kon ik me ook met de inhoud van de regels bezighouden. En daarbij kon ik natuurlijk toepassen wat we tijdens de colleges aan de Academie hebben geleerd.

Van de eindopdracht zal een publicatie worden opgenomen in de publicatiereeks Recht en Overheid.